關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見
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發(fā)改高技[2015]996號國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、綜治辦、公安廳（局）、科技廳（委）、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（工業(yè)和信息化委員會、工業(yè)和信息化廳、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）、通信管理局、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：
公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。近年來，各地大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用不斷深入，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、管理機(jī)制不健全等問題日益突出，嚴(yán)重制約了立體化社會治安防控體系建設(shè)發(fā)展。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控工作的有關(guān)要求，落實(shí)中央關(guān)于深化社會體制改革的部署，推進(jìn)平安中國建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設(shè)平安中國、法治中國的總目標(biāo)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧城市和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化，為進(jìn)一步推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家安全和社會安定有序提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級保障、安全可控。各地區(qū)、各部門要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資；按照維護(hù)國家安全、社會公共安全的實(shí)際需要，推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；規(guī)范管理、確保安全，推進(jìn)和保障各地區(qū)、各部門對視頻圖像資源的共享應(yīng)用；權(quán)責(zé)一致、分級分類投入、社會參與，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的保障。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。
——全域覆蓋。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量。
——全網(wǎng)共享。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
——全時(shí)可用。重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。
——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實(shí)現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
（四）注重統(tǒng)籌規(guī)劃。各地應(yīng)將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案，服務(wù)縱向貫通、橫向集成、分級應(yīng)用的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)。2015年9月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、兵團(tuán)、計(jì)劃單列市應(yīng)編制完成公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案。
（五）推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。各部門應(yīng)按照職能分工，根據(jù)公共安全領(lǐng)域的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃分不同區(qū)域、部位的社會治安風(fēng)險(xiǎn)等級，明確安全防護(hù)級別和視頻圖像信息屬性類別，指導(dǎo)推進(jìn)本行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)重要部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。各地區(qū)按照城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域全覆蓋。
（六）指導(dǎo)分類建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，完善視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，有效規(guī)范視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；要積極指導(dǎo)一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開展視頻監(jiān)控建設(shè)，加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域、重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及省、縣級行政區(qū)域重點(diǎn)界線界樁、界線重點(diǎn)地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，組織開展試點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。公安部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門制定政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴(kuò)建過程中開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)資源整合，推動聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用
（七）強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。依托現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以公安機(jī)關(guān)視頻圖像共享平臺為核心，以既有的政府信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)為抓手，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，逐步對接基層綜合服務(wù)管理平臺，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。各部門要指導(dǎo)推動本行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)視頻圖像共享平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
（八）健全共享機(jī)制。按照統(tǒng)籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制、安全使用審核制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級政府職能部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定使用處理有關(guān)視頻圖像資源，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，可以采取無償實(shí)時(shí)調(diào)取、離線采集等多種方式。
（九）拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。按照依法授權(quán)使用、分級分類監(jiān)管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應(yīng)用領(lǐng)域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發(fā)管理模式，鼓勵(lì)有條件的地方依托公安機(jī)關(guān)視頻圖像共享平臺，在嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的服務(wù)。
四、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)長效規(guī)范發(fā)展
（十）完善法律法規(guī)及政策。加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法工作。抓緊制定出臺行政法規(guī)《安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》，完善政策措施，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。加強(qiáng)地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護(hù)隱私等方面的具體辦法和措施。
（十一）創(chuàng)新管理方式。建立重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的備案監(jiān)管制度和日常管理機(jī)制，完善公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的方案論證、安全評價(jià)、檢測驗(yàn)收、效能評估等機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)理、檢測、認(rèn)證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，創(chuàng)新專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)制。各地要把重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，建立健全日常監(jiān)督檢查機(jī)制。各部門要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理職責(zé)，支持公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享，誰建設(shè)、誰管理、誰維護(hù)。
（十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)管理。建立職業(yè)化的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊(duì)伍，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和評價(jià)工作，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才，制定監(jiān)督管理工作規(guī)范，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，完善科學(xué)合理的績效管理制度。
五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升技術(shù)支撐能力
（十三）推動集成應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警、無線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎(chǔ)上，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數(shù)據(jù)處理分析中心，深化視頻圖像信息預(yù)測預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤、快速檢索等應(yīng)用。推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接。
（十四）突破技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)核心芯片、關(guān)鍵算法等技術(shù)瓶頸的突破，為公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。在視頻圖像領(lǐng)域建立和完善視頻圖像大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用等若干創(chuàng)新平臺，以國家科技發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以全面發(fā)展視頻圖像綜合應(yīng)用技術(shù)為目標(biāo)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用難題，深化科技儲備、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，提升公共安全領(lǐng)域的技術(shù)支撐能力。
（十五）嚴(yán)密安全措施。按照國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。嚴(yán)格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域開展公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用工作，要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合保障體系
（十六）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、中央綜治辦會同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教局、國務(wù)院法制辦、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家能源局、國家國防科工局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家文物局等部門，建立跨部門工作機(jī)制，研究解決重大問題，加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門出臺推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的配套措施。
（十七）明確職責(zé)任務(wù)。各級地方黨委和人民政府應(yīng)加強(qiáng)對公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的總體協(xié)調(diào)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，按期完成本地區(qū)的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。各地應(yīng)將重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作需要，確保對系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)予以支持；相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，確保資金投入；要充分發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會力量參與，拓寬多元化投資途徑，鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
（十八）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各級地方黨委和人民政府應(yīng)把公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考評體系，對開展工作情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)格實(shí)行公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
國家發(fā)展改革委
中 央 綜 治 辦
科 技 部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
財(cái) 政 部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
2015年5月6日